Обзор законопроекта о государственной электронной почте

Обзор законопроекта о государственной электронной почте.

Россия занимает только 32 место в мире по индексу развития «электронного правительства» согласно предоставленной информации ООН. При этом создатели рейтинга подчеркивают, что создание такого сервиса обладает огромным потенциалом в части улучшения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Правительство Р Ф уже работает в направлении развития указанных сервисов с 2014 года в рамках государственной программы «Информационной общество».

Следует обратить внимание, что ее основной задачей является реализация возможности совершения юридически значимых действий в электронном виде.

В связи с исполнением указанной программы в государственную думу внесен законопроект «О государственной электронной почте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данном законопроекте рассматривается вопрос регулирования информационных технологий в разрезе отношений, возникающих между гражданами, организациями и государственными органами.

Объективно существует проблема, которая заключается в невозможности осуществления электронного документооборота без наличия квалифицированной электронной подписи. В данном случае мы упираемся в вопрос получения такой подписи. Гражданам требуется потратить свое время и деньги, что сказывается на доступности государственных услуг.

Указанная проблема может быть решена путем использования государственной электронной почты, которая может стать частью единой системы предоставления государственных услуг.

Законопроект состоит из 18 статей.

В статьях 1−3 законопроекта определяются предмет и его цели, устанавливается, что порядок организации государственной системы электронного обмена корреспонденцией возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции оператора ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Кроме того, в этих статьях даны основные определения, используемые в законопроекте, а также введено положение, согласно которому Правительство Р Ф устанавливает порядок пользования государственной электронной почтой и перечень так называемых специальных субъектов, имеющих законные права действовать в интересах третьих лиц и/или обращаться в государственные, муниципальные органы, к их должностным лицам и в иные организации с запросами и обращениями, обязательными для рассмотрения. Предполагается что в число специальных субъектов должны войти: Президент Р Ф, главы субъектов РФ, депутаты разных уровней, члены Совета Федерации, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и др. Предоставление специальным субъектам доступа к государственной электронной почте позволит увеличить оперативность направления и получения необходимых им документов и сведений, что положительно должно сказаться на общем уровне развития институтов государственного управления.

Статья 4 определяет основы Единого реестра пользователей государственной электронной почты. В соответствии с законопроектом граждане вправе получить доступ к государственной электронной почте, а юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям соответствующий доступ предоставляется автоматически.

Статья 5 законопроекта устанавливает виды доступа к государственной электронной почте (полный/ограниченный), а также случаи их применения.

В соответствии со статьей 6 законопроекта, особым образом регулируются случаи реорганизации юридического лица, при этом устанавливается возможность ограниченного доступа правопреемников реорганизованного юридического лица к государственной электронной почте этого реорганизованного юридического лица.

Статьей 7 законопроекта определяются особенности предоставления доступа отдельным категориям пользователей — адвокатам, нотариусам, арбитражным управляющим и специальным субъектам, которые в силу установленных соответствующими законами полномочий вправе направлять запросы не только в органы государственной власти и муниципальные органы, но также и физическим и юридическим лицам. Кроме того, следует отметить, что данной статьей законопроекта подробно регламентирован порядок предоставления различных видов доступа к государственной электронной почте должников, в отношении которых введены те или иные процедуры банкротства, временным, арбитражным, конкурсным и финансовым управляющим, что позволит, с одной стороны, предотвращать действия должников, направленные на злоупотреблением правом в целях уклонения от исполнения обязанностей перед кредиторами, с другой стороны, обеспечивать баланс интересов сторон, а также защиту прав и законных интересов самих должников.

Статьей 8 законопроекта установлено, что лицам без гражданства, иностранным физическим и юридическим лицам доступ к государственной электронной почте может быть представлен за плату.

Статьями 9−13 законопроекта определены: порядок получения, хранения и удаления электронных сообщений, юридическая сила электронных сообщений, направляемых пользователями и органами государственной или муниципальной власти, путем их признания равнозначными документам на бумажном носителе, а также случаи и порядок блокирования доступа пользователя к государственной электронной почте.

Статья 14 законопроекта посвящена тайне переписки, правовым гарантиям тайны переписки и запрета на раскрытие содержания электронных сообщений. Законопроектом предусмотрено, что доступ к электронным сообщениям, отправленным пользователем-физическим лицом, может быть получен компетентными органами только по судебному решению, что в полной мере соответствует части 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации.

Статьи 15−16 законопроекта вносят изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации установленных законопроектом положений.

Статьями 17−18 устанавливаются переходные положения, в соответствии с которыми юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется шестимесячный срок с момента вступления законопроекта в законную силу для перехода к обмену с государственными и муниципальными органами власти юридически значимыми сообщениями посредством государственной электронной почты.

При этом необходимо отметить, что статьей 17 законопроекта также устанавливается положение о том, что до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской

Федерации, в соответствие с положениями законопроекта указанные законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям данного законопроекта. Указанное положение позволяет не вносить корреспондирующих изменений во все федеральные законы Российской Федерации и РСФСР, подлежащие изменению в связи с принятием данного законопроекта.

При этом представляется, что в будущем сфера действия настоящего федерального закона может быть существенно расширена путем внесения корреспондирующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральный закон «Об исполнительном производстве и в иные федеральные законы, что повлечет значительное улучшение эффективности деятельности судебной власти, исполнительных и представительных органов власти.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Контакты
info@kondratov.online
Москва, м. Красносельская
оставляя свои данные выдаете согласие на обработку персональных данных в целях получения консультации по телефону или e-mail
Made on
Tilda